[p]   制度产生的大佬

[p]    元封五年（公元前106年），按照自己的意愿，汉武帝把天下划分为十三个州部，这就多了一个附带产物：刺史。

[p]    刺史的职能，就是监察各郡（主要是郡守）的一举一动，没有实权，不是行政官员，俸禄也是少得可怜，只有六百石，相当于小县县令的工资，属于监察官员。

[p]    刺史产生的内在原因：就是怕郡守的权力太大，不好控制。

[p]    早在秦代，郡县制确立后，就有了相应的监察制。

[p]    中央监察机构，以御史大夫为主，辅以御史中丞，监察朝廷百官；中央派监郡御史或称监御史监督郡里；郡县也各派督邮或廷掾监督县治。

[p]    层层监管，从上到下，形成一整套有效而又合理的监察制度。

[p]    刘邦建立西汉王朝后，奉行道家“无为而治”原则，以“该省则省”为准则，屏蔽了地方监察机关，只在朝廷中，留有御史大夫的位置，督察百官。

[p]    天高皇帝远，又没人管，地方官们可以为所欲为，地方吏治可想而知。

[p]    汉惠帝三年（公元前192年），恢复了部分地区御史监郡制度，但还不是很彻底。

[p]    汉武帝的这次改革，废除了监郡御史，用刺史作替代，一共有十三人，其中有一州不设刺史即由司隶校尉监察。

[p]    他们的俸禄低，职权小，地位也不高，但这却是一帮很有影响力的人，由丞相直接分派，他们的言语，决定着郡守们的生死荣华，是绝对巴结的对象。

[p]    为了防止他们与各地的最高长官同流合污，刺史的任期是不固定的，没有固定的治所，走到哪住到哪，并由御史府统管，一切行动听指挥，只能言事，下去询问，也只针对六件事，不得干预地方行政。

[p]    这就杜绝了一切暗箱操作，想玩猫腻也玩不起来，大家都不是很熟，情面上也不用讲究，该说什么就说什么，没什么可遮遮掩掩的，实事求是，不夸张，不缩小。

[p]    一个刺史往往要监察好几个郡，为了办事上的方便，将他们所要监察几个郡划为“州”，只是一个称号，并不是一种行政区划，因而将当时的地方行政制度，说成是州、郡、县三级制，并不是很恰当，因为刺史无论从地位、威望、品级等各方面来讲，不是“州”的最高行政长官。

[p]    汉成帝绥和元年（公元前8年），刺史变成了州牧，秩俸也涨到了二千石（不知是否是考虑到通货膨胀的因素），地位与待遇虽有大幅度上升，但刺史的权力还是有很多的限制。

[p]    从长远利益来看。这绝对是一昏招。

[p]    提出这建议的官员们，理由却很充分：

[p]    从理论上来讲，应该是以大管小，而现在却用职位小、资历浅的刺史去管职位高、资历深的太守，这不就乱套了，也镇不住，应该改过来，将刺史改为州牧，提高各项待遇与职权，这才与理相符。

[p]    看完这个建议，我晕了，这几位仁兄，你么这是想干嘛呢，跟汉朝有仇呢，想往死里整啊！

[p]    监察官本就不是行政官，两者因职权的不同，所负责的事务也不同，也就决定了他们的发展方向的不同，个人定位的不同。

[p]    行政官要有经验、有能力、有才干，才能掌控住他所管辖区域的长治久安及地方发展，监察官只起到监督探察的职能，要有冲劲、有责任心、不畏惧权势的人来担当，又不是长驻人员，也不负责具体事务，工作独特专项，职务本不因太高。

[p]    还好，这个建议，在实际过程中的操作不太理想，被废也在情理中。

[p]    但有些事，已经开了头，要想收回来可就难了，在以后的历史里，刺史与州牧，反复对换着角色，轮流坐庄，又因长期霸占着监察地，由客人变成了主人，权力不断上升，州也逐渐成为地方行政实体。

[p]    到了东汉末年，提高刺史地位改为州牧呼声更高。

[p]    当是时，四方战乱，各地土豪列强并起，局势一时难以控制，极需要有资格的人出来掌控局面，有一个叫刘焉的就出来呼吁，不改革不行了，刺史和太守狼狈为奸，刻剥百姓，才有了这么多的暴乱，现在这个局面，有一点失控，朝廷应该派几个有声名的大臣出去，封为牧伯，才能镇得住这些地方上的恶搞分子。

[p]    这像极了为国着想的明智建言，却是自私到了极点的个人打算。

[p]    就如我们常常在网吧门前，所能看到的为响应某某号召而打的标语“未成年禁入”，等你仔细翻看后，才发现这明明是写着“有钱请入，无钱免入”，与年龄根本无关，挂着大大的羊头，卖的却是大块狗肉。

[p]    不是我们不明白，这世界上的人类，无愧了最聪明生物的称号，用行话来说，就是“上有政策，下有对策。”

[p]    刘焉摸准了朝廷的脾气，如一个虎狼之医般，对症下猛药，虽说在一定程度上有一定的效果，那纯属是“回光返照”，却给人以药到病除的假象，舒不知副作用的猛烈摧残还在后面，倒是让庸医赚了个盆满钵满。

[p]    朝廷也实在没有拿得出的办法，且算是死马当做活马医，听从了这不是办法的办法，在几个重要地方，不服管教的区域，派了几个有威望的人前去实习一段时间，就把这些重灾区当作了试验田。

[p]    这几个派出去的人物，大多是当时的风云人物，如宗正刘虞派到了幽州、贾充派到了冀州、太仆黄琬为豫州牧，他们领的工资跟以前在朝廷时一样一样的，地位没有变，权力却是更大，犹在刺史与太守上。

[p]    刘焉正乘此时上位，死乞白赖地求着去交阯，后听了侍中董扶的悄悄话兼谣言鬼话，移情别恋，将全部感情投入在了益州上，走马上任也。

[p]    州牧的位高权重，也就从此突显出来。

[p]    地方上的行政制度，也真正变成了州、郡、县三级制。

[p]    这些州牧，当然不会辜负国家的期望的，很好地履行了这项历史交给他们的光荣使命，完成了从“朝廷大臣”到“地方土皇帝”的身份转变，也就不太听朝廷使唤了。

[p]    可想而知的，有势力、有实力，就有说话权，更有自主权，谁还会将那中央朝廷当回事，扩张的扩张，扬威的扬威，名义上的州牧，实际上的割据诸侯。

[p]    在这样的大环境下，刘表登上了历史的舞台。

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