这本来就是中国 政 治的根本症结。本为“人治”之实，却偏要行“法治”之名。人治本来有人治的一套规约机制——以道德良知为基础的一整套御史监察制度，在人治的政治中，所谓“法”就是由统 治团体发布的行政条例而已，这个“法”不是由最广大的人民制定，也不具有与“天”同高的最高权威，所以在相关的规约机制中，“法”并非不可质疑，因其在监督之列，所以不会破坏平衡。法治意义上的“法”，一则须有相关的文化背景，如西方是以上帝与人的约定而确立“法”神圣的根源；二则“法”之制定必须通过真正有代表性的代 议机构，才能使“法”真正体现人民的意志，这两个条件基础之上的“法”才是法。但现在人治假法治之名，本来不应具有最高权威、并应在监察之内由人治的政 治体所制定的条例却拥有了“法”的名义，使统治者之统治行为在事实上无法纳入监督之列。悲夫，中国